Fylkeskommunen: oppgaver, fylkesting og de 15 fylkene

• Fylkeskommunen løser oppgaver som ofte omfatter flere kommuner.
• Innbyggerne velger fylkestinget, som igjen velger fylkesordføreren.
• Dagens inndeling med 15 fylker gjelder fra 1. januar 2024.
• Neste kommunestyreKommunens øverste organ, valgt av innbyggerne ved kommunestyrevalg for en periode på fire år.- og fylkestingsvalg er 13. september 2027.

Hva er forskjellen på fylke og fylkeskommune?

Et fylke er et geografisk og administrativt område. Fylkeskommunen er den selvstyrte, offentlige organisasjonen som utfører de fylkeskommunale oppgavene i området. Den har folkevalgte politikere, ansatte, eget budsjett og ansvar for bestemte tjenester.

Fylkeskommunen er ikke en lokal avdeling av regjeringen. Den har et eget demokratisk mandat, men må følge nasjonale lover og de økonomiske rammene staten fastsetter.

Kommunen og fylkeskommunen har ulike ansvarsområder. Mens kommunen blant annet driver grunnskolen, har fylkeskommunen ansvar for videregående opplæring. Fylkeskommunen er ikke en generell overordnet myndighet som kan instruere kommunene i alle saker.

Hva gjør fylkeskommunen?

Videregående skole og fagopplæring

Fylkeskommunen har det overordnede ansvaret for videregående opplæring. Det omfatter både opplæring i skole og fagopplæring i bedrift. Den organiserer det offentlige skoletilbudet og tar beslutninger om skolestruktur og hvilke utdanningstilbud skolene skal ha, innenfor nasjonale regler og rettigheter.

Fylkeskommunen godkjenner lærebedrifter og kontrakter om opplæring. Når en lærling får opplæring i en godkjent lærebedrift, har bedriften ansvar for selve opplæringen. Fylkeskommunen beholder sitt overordnede ansvar.

Dette forklarer hvorfor debatter om videregående skoler og tilbudet av yrkesfag ofte avgjøres i fylkespolitikken, ikke i kommunestyret.

Fylkesveier

Fylkeskommunen har ansvar for drift, vedlikehold og investeringer på fylkesveiene. Det omfatter også prioriteringer mellom utbedring av eksisterende veier og nye prosjekter.

Ikke alle veier i et fylke er fylkeskommunens ansvar. Veinettet er delt mellom blant annet riksveier, fylkesveier og kommunale veier. Hvem som skal rette en feil eller betale for en utbedring, avhenger derfor av hvilken type vei det gjelder.

Kollektivtransport og skoleskyss

Fylkeskommunen har ansvar for lokal kollektivtransport og bestemmer omfanget av tilbudet og billettprisene. Tilbudet kan omfatte buss, båt og lokale baneløsninger. Den praktiske driften kan utføres av transportselskaper uten at fylkeskommunen selv eier kjøretøyene.

Fylkeskommunen har også sentrale oppgaver innen skoleskyss. Her gjelder egne regler om elevenes rettigheter og fordelingen av ansvar. Ansvaret for lokal kollektivtransport betyr ikke at fylkeskommunen bestemmer over all transport gjennom fylket; det nasjonale jernbanetilbudet er et annet ansvarsområde.

Offentlig tannhelsetjeneste

Fylkeskommunen organiserer den offentlige tannhelsetjenesten. Barn og unge får som hovedregel gratis tannbehandling til og med året de fyller 18 år, men tannregulering følger andre betalingsregler. Også andre grupper har rettigheter i den offentlige tjenesten.

Unge voksne fra året de fyller 19 til og med året de fyller 28, har rett til nødvendig tannhelsehjelp i den offentlige tannhelsetjenesten. Egenbetalingen er maksimalt 25 prosent etter departementets takster. Særskilte vilkår kan gjelde ved midlertidig oppholdstillatelse.

Du bør kontakte den offentlige tannklinikken der du bor eller oppholder deg for å avklare tilbudet. Ordningen betyr ikke at enhver privat tannlegeregning automatisk gir rett til samme rabatt.

Regional utvikling og planlegging

Fylkeskommunen er regional planmyndighet. Den vedtar regional planstrategi og regionale planer som skal se utviklingen i flere kommuner i sammenheng.

Planarbeidet kan handle om transport, bolig- og næringsutvikling, kompetanse, folkehelse og bruk av natur- og landbruksområder. Poenget er å samordne spørsmål som ikke stopper ved kommunegrensen. Planforslag sendes på høringEn prosess der berørte og andre interesserte får mulighet til å uttale seg om et forslag før beslutningen tas., slik at innbyggere, organisasjoner, næringsliv og offentlige myndigheter kan gi innspill.

Hva er fylkestinget og fylkesordføreren?

Fylkestinget er fylkeskommunens øverste politiske organ. Representantene velges av innbyggerne. Fylkestinget vedtar blant annet budsjett, overordnede planer og viktige prioriteringer for tjenestene. Det kan delegere beslutningsmyndighet til andre organer og administrasjonen innenfor lovens rammer.

Fylkesordføreren velges av fylkestinget, ikke direkte av velgerne. Fylkesordføreren leder møtene i fylkestinget og, i fylkeskommuner med formannskapsmodell, fylkesutvalget og er fylkeskommunens rettslige representant når myndigheten ikke er lagt til andre. Vervet gir ikke rett til å bestemme politikken alene.

Fylkesutvalg eller fylkesråd

I fylkeskommuner med formannskapsmodell finnes et fylkesutvalg, og administrasjonen ledes av en kommunedirektørØverste administrative leder i en kommune med formannskapsmodell, med ansvar for utredning, gjennomføring av vedtak og løpende personalledelse., ofte med tittelen fylkeskommunedirektør.

I en parlamentarisk modell ledes administrasjonen av et fylkesråd som står ansvarlig overfor fylkestinget. Fylkesrådslederen og fylkesordføreren har dermed forskjellige roller. Prinsippet ligner parlamentarismen på nasjonalt nivå: Den utøvende ledelsen må ha parlamentarisk grunnlag i den folkevalgte forsamlingen.

Hvilke 15 fylker har Norge?

Norge har 15 fylker. Antallet gjelder fra 1. januar 2024 og er fortsatt gjeldende per 1. oktober 2026. Da ble Viken, Vestfold og Telemark og Troms og Finnmark delt. De øvrige fylkene ble videreført.

Hvor kommer pengene fra?

Skatteinntekter og rammetilskudd fra staten utgjør fylkeskommunens frie inntekter. Dette er penger som kan disponeres innenfor gjeldende lover og regler, uten at staten har øremerket dem til ett bestemt formål.

Inntektssystemet skal utjevne forskjeller mellom fylkeskommunene, blant annet fordi inntektsgrunnlag og behov for tjenester varierer. Fordelingen av rammetilskuddet inngår i statsbudsjettet.

Politisk handlingsrom betyr derfor først og fremst mulighet til å prioritere innenfor rammene. Fylkeskommunen kan ikke sette lovfestede rettigheter til side for å spare penger.

Er fylkeskommunen det samme som Statsforvalteren?

Statsforvalteren følger opp nasjonale vedtak, utfører statlige forvaltningsoppgaver og har tilsyns- og klageoppgaver. Navnelikheten gjør det lett å blande institusjonene, men de har forskjellige roller og styringslinjer.

Når velger vi fylkesting?

Fylkestingsvalg holdes hvert fjerde år, samtidig med kommunestyrevalg. Neste valg er fastsatt til mandag 13. september 2027. Du velger representanter til fylkestinget, ikke fylkesordfører eller fylkesrådsleder direkte.

Kommunestyrevalget og fylkestingsvalget er to forskjellige valg. En stemme til et parti i kommunen er ikke samtidig en stemme til partiet i fylket. I Oslo holdes det ikke et eget fylkestingsvalg, fordi bystyret også ivaretar de fylkeskommunale oppgavene.

Se hva du velger ved kommune- og fylkestingsvalget i 2027, og hvilke regler som gjelder for stemmerett ved lokalvalg.