Statsbudsjettet: hva det er og hvordan det blir til

• Regjeringen forbereder neste års budsjett gjennom konferanser og arbeid i departementene.
• Forslaget som legges frem i oktober, er ikke det ferdige budsjettet.
• Stortinget vedtar først rammer og deretter fordelingen innenfor rammene.
• Et budsjettforlikEn politisk avtale mellom partier om et budsjettforslag eller budsjettendringer som deretter behandles og vedtas av Stortinget. er en politisk avtale som må følges opp med vedtak.
• Oljepengebruken vurderes opp mot handlingsregelenPolitisk retningslinje om at bruken av fondsmidler over tid skal følge forventet realavkastning av Statens pensjonsfond utland og tilpasses økonomien..

Hva bestemmer statsbudsjettet?

Statsbudsjettet gir statlige virksomheter penger og fullmakter til å utføre oppgavene sine. Det fastsetter bevilgninger til konkrete formål, som pensjoner, sykehus, politi og veier. På inntektssiden står blant annet skatter, avgifter, renter og utbytte.

En bevilgning er et beløp Stortinget vedtar til et bestemt formål. Budsjettet er derfor mer enn en økonomisk prognose: Det setter rammer for hva regjeringen og forvaltningen kan bruke penger på.

Arbeidsdelingen er at regjeringen foreslår og gjennomfører, mens Stortinget vedtar og kontrollerer. Stortinget kan endre regjeringens forslag før det vedtas.

Hva er forskjellen på statsbudsjettet og nasjonalbudsjettet?

Dokumentene legges frem samtidig, men har ulike oppgaver:

Statsbudsjettet

Forslagene til statens inntekter, utgifter og fullmakter. Hoveddokumentet heter Prop. 1 S og kalles «Gul bok».

Nasjonalbudsjettet

Regjeringens analyse av økonomien og begrunnelse for den økonomiske politikken. Dokumentet heter Meld. St. 1.

Nasjonalbudsjettet beskriver blant annet utsiktene for vekst, sysselsetting og priser. Det forklarer dermed forutsetningene som budsjettforslaget bygger på. Det er ikke et eget budsjett som fordeler penger til hele Norge.

Departementenes fagproposisjoner utdyper forslagene på hvert politikkområde. Skatte- og avgiftsforslag legges frem i egne dokumenter. Når et forslag krever lovendring, må det også gjennom Stortingets lovbehandling.

Hvordan blir statsbudsjettet til gjennom året?

Arbeidet starter lenge før fremleggelsen. Samtidig som staten gjennomfører årets budsjett, forbereder regjeringen budsjettet for neste år.

1. Forberedelser høsten før Departementene vurderer behov, eksisterende ordninger og mulige nye tiltak. Finansdepartementet samordner arbeidet og gir retningslinjer.
2. Budsjettkonferansen i mars Regjeringen fastsetter normalt inntekts- og utgiftsrammer for departementene. Det settes også av rom til nye tiltak som fordeles senere.
3. Detaljarbeid gjennom våren og sommeren Departementene utarbeider forslag innenfor rammene. Anslagene oppdateres, og Finansdepartementet gjennomgår forslagene.
4. Budsjettkonferansen i august Regjeringen avklarer normalt de siste prioriteringene og fordelingen til nye satsinger. Dokumentene ferdigstilles i september.
5. Fremleggelse i oktober Finansministeren presenterer forslaget og holder finanstalen i Stortinget. Budsjettdokumentene offentliggjøres.
6. Stortingsbehandling om høsten Komiteene holder høringer og vurderer forslagene. Partiene utarbeider alternativer og forhandler om støtte.
7. Vedtak før årsskiftet Stortinget vedtar rammene og de endelige bevilgningene. Det ferdige budsjettet kalles saldert budsjettStatsbudsjettet slik Stortinget har vedtatt det etter den ordinære budsjettbehandlingen..

Hva er rammevedtak?

Stortinget behandler budsjettet i to hovedtrinn. Først bestemmes rammene for de ulike politikkområdene. Deretter fordeles pengene på kapitler og poster innenfor disse rammene.

Finanskomiteen samordner behandlingen og skal avgi finansinnstillingenFinanskomiteens innstilling om nasjonalbudsjettet og statsbudsjettet, med forslag til budsjettrammer. senest 30. november. Stortinget skal behandle den innen en uke. Rammevedtakene som da treffes, er bindende for resten av budsjettbehandlingen samme år.

Fagkomiteene kan foreslå omprioriteringer, men ikke fravike de vedtatte rammene. Dersom de vil øke en utgift, må de finne dekning innenfor rammen. Komiteene innstiller; det er Stortinget i plenum som vedtar.

Fagkomiteenes budsjettinnstillinger skal behandles senest siste møtedag i desember. Reglene åpner for en begrenset fristutvidelse dersom rammebehandlingen blir forsinket, men ikke lenger enn til 31. desember.

Hva betyr budsjettforlik?

Et budsjettforlik er en politisk avtale mellom partier om budsjettet. Avtalen kan inneholde endringer i bevilgninger, skatter og avgifter, og enighet om andre tiltak.

En mindretallsregjering må skaffe støtte utenfor regjeringspartiet eller regjeringspartiene for å få vedtatt budsjettet. Støtten kan komme gjennom et samlet forlik. Partiene som støtter budsjettet, blir ikke dermed medlemmer av regjeringen.

Forliket er ikke i seg selv et budsjettvedtak. Endringene må innarbeides i forslagene Stortinget behandler og vedtar. En nyhet om at partiene er «enige om budsjettet», beskriver derfor normalt en politisk enighet før den formelle vedtaksprosessen er fullført.

Hvor stort er statsbudsjettet?

Statsbudsjettet omfatter årlige utgifter på over 2 000 milliarder kroner. Når beløp sammenlignes, må det fremgå hvilket budsjettstadium de gjelder, og om petroleum og lånetransaksjoner er tatt med.

Tabellen viser størrelsesordenen og noen ulike avgrensninger. Den viser ikke gjeldende bevilgninger per oktober 2026: Forslaget ble behandlet av Stortinget, og budsjettet er senere endret.

Oljepengebruken illustrerer også forskjellen mellom budsjettstadiene. I regjeringens forslag til revidert budsjett for 2026 var den anslått til 579,0 milliarder kroner, mot 584,0 milliarder kroner i det opprinnelig vedtatte budsjettet. Også det reviderte forslaget måtte behandles av Stortinget.

Hvordan brukes oljepenger i budsjettet?

Statens netto kontantstrøm fra petroleumsvirksomheten overføres til Statens pensjonsfond utland, Oljefondet. Stortinget vedtar deretter en overføring fra fondet som dekker statsbudsjettets oljekorrigerte underskudd.

Dette underskuddet er forskjellen mellom utgifter og inntekter når petroleumsvirksomheten holdes utenfor. Pengene fra fondet inngår i den samlede finansieringen av budsjettet; de er ikke øremerket bestemte prosjekter.

I diskusjonen om oljepengebruk brukes vanligvis det strukturelle, oljekorrigerte underskuddet. Det er korrigert for konjunktursvingninger og enkelte andre midlertidige forhold, slik at det bedre viser den underliggende budsjettpolitikken. Beløpet kan derfor avvike fra den faktiske overføringen fra fondet.

Handlingsregelen sier at bruken av fondsmidler over tid skal følge forventet realavkastningAvkastning etter at prisstigningen er trukket fra., anslått til 3 prosent. Bruken det enkelte år skal også tilpasses situasjonen i økonomien.

Kan budsjettet endres etter at det er vedtatt?

Ja. Nye behov, endrede skatteinntekter og oppdaterte økonomiske anslag kan gjøre det nødvendig å justere budsjettet gjennom året.

Den største samlede oppdateringen kommer normalt sammen med revidert nasjonalbudsjett i mai. Regjeringen oppdaterer analysen av økonomien og foreslår endringer i årets budsjett. Stortinget behandler forslagene før sommeren.

Mot slutten av året kommer nysalderingen, som oppdaterer budsjettet før regnskapsavslutningen. Etter at året er avsluttet, viser statsregnskapet de faktiske inntektene og utgiftene. Et budsjettanslag og et regnskapstall er dermed ikke det samme.