Lotteritilsynet: Hva gjør Lotteri- og stiftelsestilsynet?

• Lotteritilsynet og Stiftelsestilsynet er to tilsyn i samme statlige etat.
• Kontrollen gjelder både lovlige pengespilltilbydere og aktører som tilbyr spill uten norsk tillatelse.
• Stiftelsestilsynet kontrollerer at stiftelser følger loven og sine egne vedtekter.
• Vedtak kan påklages. Klageorganet avhenger av hva saken gjelder.

Hva er Lotteri- og stiftelsestilsynet?

Lotteri- og stiftelsestilsynet er et statlig forvaltningsorgan under Kultur- og likestillingsdepartementet. Det består av Lotteritilsynet, med avdelinger for pengespill og frivillighetsstøtte, og Stiftelsestilsynet. De har felles direktør og støttefunksjoner.

Navnene brukes ofte om hverandre, men betyr ikke helt det samme. Lotteritilsynet er delen som arbeider med pengespill og støtte til frivilligheten. Lotteri- og stiftelsestilsynet er navnet på hele etaten, også delen som arbeider med stiftelser.

Hva kontrollerer Lotteritilsynet?

Lotteritilsynet skal kontrollere at pengespill følger regelverket. Det omfatter blant annet hvordan spill gjennomføres, tiltak mot spilleproblemer og oppfølging av hvitvaskingsregelverket. Tilsynet arbeider også mot kampfiksing og manipulering av idrettskonkurranser.

Norge har en enerettsmodell for pengespill, ikke et åpent lisensmarked for kommersielle nettspill. Norsk Tipping og Norsk Rikstoto har enerett på sentrale deler av markedet. Andre aktører kan få tillatelse til bestemte pengespill innenfor regelverket. Utenfor dette finnes et stort utenlandsk tilbud, og nettsteder som sammenligner norsk casino på nett, retter seg mot norske spillere.

Norsk Tipping og Norsk Rikstoto

En enerett fritar ikke selskapene fra kontroll. Lotteritilsynet fører tilsyn med begge og undersøker om virksomheten følger kravene til blant annet ansvarlige og redelige pengespill. Tapsgrenser, spillepauser og muligheten til å utestenge seg fra spill er eksempler på ansvarlighetstiltak.

Lotterier og bingo

Tilsynet behandler lotteritillatelser, kontrollerer regnskaper og følger opp bingosektoren. Det godkjenner også medhjelpere, altså aktører som gjennomfører pengespill på vegne av organisasjoner.

For frivillige organisasjoner med samlet brutto pengespillomsetning over 200 000 kroner per kalenderår kreves godkjenning fra Lotteritilsynet før de kan søke om de aktuelle tillatelsene. Godkjenning av organisasjonen og tillatelse til selve spillet er to forskjellige avgjørelser. Mindre pengespill kan omfattes av unntak, men er ikke dermed uten regler.

Pengespill uten norsk tillatelse

Lotteritilsynet følger også opp selskaper som tilbyr pengespill rettet mot Norge uten nødvendig tillatelse. Det kan pålegge internettleverandører å blokkere aktuelle nettsteder gjennom DNS-blokkering. Pålegget gjelder leverandørenes håndtering av nettadressen, ikke en overtakelse eller nedleggelse av nettstedet.

Kontrollerer tilsynet Grasrotandelen?

Ja. Lotteri- og stiftelsestilsynet kontrollerer at grasrotmottakere oppfyller vilkårene og bruker pengene riktig. Grasrotmidlene skal brukes på organisasjonens egen frivillige virksomhet, i tråd med vedtektene og formålet. De skal ikke komme næringsinteresser, privatøkonomiske interesser eller typisk offentlige oppgaver til gode.

Rollene er fordelt: Brønnøysundregistrene behandler registreringen som grasrotmottaker, Norsk Tipping utbetaler midlene, og tilsynet kontrollerer etterlevelsen. Grasrotandelen må ikke forveksles med den øvrige fordelingen av overskuddet fra pengespill til idrett, kultur og frivillighet.

Kontrollene bygger på tips og risikovurderinger. En organisasjon kan bli bedt om å sende inn vedtekter, årsregnskap, årsmelding, årsmøteprotokoll og kontoutskrifter. Ved regelbrudd kan tilsynet stanse utbetalinger, slette mottakeren fra ordningen eller utestenge organisasjonen i opptil fem år. Alvorlige brudd kan føre til krav om tilbakebetaling.

Hva gjør Stiftelsestilsynet?

En stiftelse har ikke eiere eller medlemmer. Midlene er stilt til rådighet for et bestemt formål, og styret har ansvar for forvaltningen. Stiftelsestilsynet kontrollerer at stiftelsen drives i samsvar med stiftelsesloven og vedtektene.

Kontrollen kan gjelde utdelinger, styrets forvaltning eller manglende regnskapsrapportering. Tilsynet behandler også saker om vedtektsendringer, sammenslåing og oppheving av stiftelser. Stiftelser som er regulert av finansforetaksloven, blant annet sparebankstiftelser, faller utenfor dette tilsynsansvaret.

Tilsynet overtar ikke styrets oppgave. Styret må selv bestemme hvordan formålet skal gjennomføres innenfor loven og vedtektene.

Slik kan et stiftelsestilsyn foregå

1. Melding om tilsyn: Stiftelsen får beskjed om bakgrunnen og temaet for kontrollen.
2. Dokumentasjon: Styret sender inn relevante opplysninger. Det kan også bli møter eller tilsynsbesøk.
3. Vurdering: Tilsynet undersøker om forholdene oppfyller lovens og vedtektenes krav.
4. Funn og oppfølging: Stiftelsen mottar brev eller rapport og får anledning til å kommentere. Aktuelle vedtak varsles særskilt og kan påklages.

Har tilsynet ansvar for pengeinnsamlinger?

Ikke som et generelt innsamlingstilsyn. En gaveinnsamling må skilles fra et lotteri. Dersom innsamlingen gjennomføres som pengespill, gjelder pengespillregelverket. Dersom organisasjonen er en stiftelse, kan forvaltningen av innsamlede penger inngå i Stiftelsestilsynets kontroll.

Innsamlingskontrollen gjennomgår regnskaper, årsberetninger og revisjonsberetninger fra godkjente organisasjoner. Ordningen må ikke forveksles med en offentlig lotteritillatelse. Som giver kan du undersøke hvem mottakeren er, hva pengene skal brukes til, og om organisasjonen legger frem regnskap.

Hvilke vedtak kan tilsynet fatte?

På pengespillområdet kan Lotteritilsynet blant annet pålegge retting eller stans av ulovlig virksomhet. Det kan bruke tvangsmulkt for å sikre at bestemte pålegg blir fulgt, og ilegge overtredelsesgebyr når lovens vilkår er oppfylt.

Tvangsmulkt og overtredelsesgebyr har ulike formål. Tvangsmulkt skal få mottakeren til å etterleve et pålegg. Overtredelsesgebyr er en administrativ sanksjonDen formelle godkjenningen av et lovvedtak som skjer ved vedtak av Kongen i statsråd. for et regelbrudd. Reaksjoner krever hjemmel; tilsynet kan ikke fritt velge enhver reaksjon i enhver sak.

Hvordan klager du på et vedtak?

Klagen sendes først til Lotteri- og stiftelsestilsynet, som vurderer saken på nytt. Den ordinære klagefristen er tre uker. Les vedtakets opplysninger om frist og fremgangsmåte.

Hvis vedtaket ikke omgjøres, går klagen videre til riktig klageorgan. Lotterinemnda behandler klager på Lotteritilsynets vedtak. Stiftelsesklagenemnda behandler klager på vedtak etter stiftelsesloven.

Du kan også be om innsyn i tilsynsdokumenter. Taushetsbelagte opplysninger og andre lovlige unntak kan begrense hva du får se. Retten til innsyn etter offentleglova gjør det mulig å undersøke grunnlaget for offentlige avgjørelser.