Reklame for pengespill: hva er lov i Norge?

• En utenlandsk spillisens gir ikke rett til å reklamere mot det norske markedet.
• Forbudet omfatter blant annet annonser, influensersamarbeid, sponsing og salgsfremmende lenker.
• Også lovlige tilbydere må begrense reklamen og beskytte mindreårige.
• Medietilsynet kan pålegge distributører å hindre tilgang til ulovlig pengespillreklame på TV og i audiovisuelle bestillingstjenester.

Hva sier pengespilloven om markedsføring?

Pengespilloven § 6 skiller mellom pengespill som er tillatt etter loven, og spill som ikke er det. For ulovlige pengespill er markedsføring forbudt. For lovlige pengespill setter loven grenser for hvor mye og hvordan tilbyderne kan reklamere.

Bestemmelsen forbyr også markedsføring mot mindreårige og direkte markedsføring mot personer som har reservert seg hos pengespilltilbyderen. Begrensningene gjelder altså ikke bare utenlandske spillselskaper.

Norge har ikke et åpent lisensmarked for kommersielle nettspill. Enerettsmodellen for pengespill gir Norsk Tipping og Norsk Rikstoto en særstilling, mens andre aktører kan tilby bestemte spill innenfor egne regler og tillatelser.

Hva regnes som reklame for pengespill?

Markedsføringsforbudet er bredere enn et forbud mot tradisjonelle reklamefilmer. Det omfatter aktivitet som fremmer omsetningen av pengespill, også når reklamen ikke er kjøpt som en vanlig annonse.

Dette kan blant annet være:

• annonser i aviser, på nettsteder, i radio eller på TV
• reklameinnlegg og samarbeid i sosiale medier
• draktreklame, stadionreklame og andre sponsoraktiviteter
• SMS, e-post og andre direkte reklamehenvendelser
• lenker og provisjonsavtaler som leder kunder til ulovlige spillsider.

Det er ikke nødvendig at noen får betalt for at aktiviteten skal regnes som markedsføring. Også profilering av en merkevare eller et gratisspill kan omfattes dersom publikum forbinder navnet med pengespill.

Kan influensere og idrettsutøvere holdes ansvarlige?

Ja. Forbudet rammer både spillselskapet og personer eller virksomheter som medvirker til ulovlig markedsføring. En influenser som fronter et spillselskap uten norsk tillatelse, kan derfor selv få et pålegg om å stanse markedsføringen.

Det samme gjelder sponsoraktiviteter der en idrettsutøver eller et lag markedsfører ulovlige pengespill mot Norge. At samarbeidet omtales som et ambassadøroppdrag eller sponsorsamarbeid, endrer ikke vurderingen av hva aktiviteten faktisk gjør.

Er journalistisk omtale også forbudt?

Nei. Redaksjonelle artikler, nyhetsmeldinger og kronikker om pengespill er ikke i seg selv markedsføring. Grensen går blant annet ved innhold som i realiteten inviterer publikum til å spille eller fungerer som innholdsmarkedsføring. Grensen er særlig aktuell for nettsteder som omtaler bettingselskaper for norske spillere.

Det er derfor forskjell på å omtale et spillselskap i en nyhetssak og å publisere en salgsfremmende anbefaling med lenke til selskapet. Skillet mellom journalistikk og reklame er også sentralt i pressens etiske regler.

Hva kan Norsk Tipping og Rikstoto reklamere for?

Norsk Tipping og Norsk Rikstoto kan markedsføre sine lovlige spilltilbud, men tillatelsen til å tilby spill er ikke en tillatelse til ubegrenset reklame. Markedsføringen må holdes innenfor lovens nødvendighetskrav og de mer detaljerte reglene i pengespillforskriften.

Forskriftens kapittel 4 regulerer blant annet reklameinnhold, virkemidler og hvilke spill som ikke kan markedsføres. Reklamen skal være faktabasert og informativ. Den skal inneholde tydelig informasjon om aldersgrense og kontaktinformasjon til Hjelpelinjen.

Markedsføringen må heller ikke gi inntrykk av at pengespill kan løse økonomiske problemer. Personer under 18 år kan ikke brukes i markedsføring av spilltilbudet eller som del av tilbyderens merkevarebygging.

Hvor mye reklame er nødvendig?

Omfanget skal vurderes ut fra behovet for å lede spillelyst til det regulerte tilbudet. Enerettstilbyderne må tilpasse markedsføringen til reklametrykket fra aktører som retter seg mot Norge uten tillatelse.

Når den ulovlige reklamen blir redusert, må også behovet for de lovlige tilbydernes reklame vurderes på nytt. Dette er ikke bare en politisk målsetting: I 2023 påla LotteritilsynetStatlig tilsyn som kontrollerer pengespill og inngår i Lotteri- og stiftelsestilsynet. Norsk Tipping å redusere markedsføringskostnadene med minst 20 prosent. Pålegget gjaldt et bestemt beregningsgrunnlagInntekten eller beløpet som en ytelse beregnes ut fra, etter at ordningens regler og eventuelle grenser er brukt., ikke en generell, varig prosentgrense for all reklame.

Hva med TV-kanaler som sender fra utlandet?

Utenlandske spillselskaper har tidligere nådd norske seere gjennom TV-kanaler som sender fra andre land. At sendingen kom fra utlandet, gjorde håndhevingen vanskeligere, men reklame rettet mot Norge var ikke dermed lovlig.

Fra 1. januar 2021 fikk Medietilsynet en særskilt hjemmel i kringkastingsloven § 4-7 til å gripe inn mot distribusjonen. Bestemmelsen åpner for pålegg om å hindre eller vanskeliggjøre tilgang til ulovlig pengespillmarkedsføring i fjernsyn og audiovisuelle bestillingstjenester.

Pålegget kan rettes mot den som eier eller disponerer nettet som formidler tjenesten. Det betyr at norske distributører kan få ansvar for å stanse formidlingen av reklamen, selv om kanalen sender fra utlandet.

Medietilsynet må vurdere om et pålegg er forholdsmessig og innhente en rådgivende uttalelse fra Lotteritilsynet. Hjemmelen er derfor ikke et automatisk forbud mot hele utenlandske TV-kanaler.

I 2022 ga Medietilsynet pålegg til flere norske TV-distributører. Tilsynets reklamestatistikk viste at det fra januar 2023 ikke lenger ble registrert reklame for utenlandske pengespill i de undersøkte kanalene. Det er en historisk måling av TV-reklame, ikke dokumentasjon på at all ulovlig pengespillreklame på internett er borte.

Hvem håndhever reglene?

Lotteritilsynet fører tilsyn med pengespillregelverket, også reklamen fra lovlige tilbydere. Det inngår i Lotteri- og stiftelsestilsynet. Medietilsynet har den særskilte rollen knyttet til distribusjon av TV og audiovisuelle bestillingstjenester.

Ved ulovlig markedsføring kan Lotteritilsynet pålegge den ansvarlige å stanse aktiviteten. Tilsynet kan også bruke tvangsmulktEn økonomisk reaksjon som skal sikre at et pålegg blir etterlevd. og overtredelsesgebyrEn administrativ økonomisk sanksjon som et forvaltningsorgan kan ilegge for regelbrudd når det har lovhjemmel. når vilkårene er oppfylt. Brudd kan dessuten medføre straff.

Tvangsmulkt skal få den ansvarlige til å etterkomme et pålegg. Overtredelsesgebyr er en administrativ reaksjon på et regelbrudd. Det er ulike virkemidler, ikke to navn på samme reaksjon.

DNS-blokkering av ulovlige spillsider er et annet tiltak. Det retter seg mot tilgangen til spilltilbudet, mens markedsføringsforbudet retter seg mot reklamen.

Hvorfor er reklamen omstridt?

Begrunnelsen for begrenset reklame fra lovlige tilbydere er at personer som allerede ønsker å spille, skal velge tilbud under norsk kontroll. Dette kalles kanaliseringÅ lede mennesker som ønsker å spille pengespill, til regulerte tilbud fremfor tilbud uten norsk tillatelse.. Et synlig, regulert alternativ skal gjøre det mindre attraktivt å bruke ulovlige tilbud.

Motargumentet er at også lovlig reklame kan normalisere pengespill og påvirke personer med spilleproblemer. I høringen om den nye pengespilloven argumenterte enkelte organisasjoner for å begrense eller forby reklame også fra lovlige tilbydere.

Uenigheten gjelder dermed ikke bare hvem som får reklamere, men om reklamen først og fremst flytter eksisterende spilling eller bidrar til mer spilling. Lovens nødvendighetskrav skal sette en grense mellom disse hensynene.